2022年度云和县自然资源和规划工作总结博鱼体育

　　博鱼体育2022年，在县委县政府和市局坚强领导下，扭住服务保障建设“山区县域新型城镇化共富样板”这个中心，一切工作都围绕这个中心来谋划和推进，紧扣“跨越式高质量发展”主线，聚焦空间要素保障，服务中心、主动作为，不断解放思想，找准工作定位，强化工作措施，着力推进自然资源和规划各项工作，取得了一定的成效。

　　（一）全方位强化规划统领。一是扎实推进国土空间用途管制体系。通过“三区三线”省级三轮试划,按要求完成“三区三线”成果划定，划定耕地保有量10.0698万亩，永久基本农田8.5779万亩，城镇开发边界17.89平方千米，生态保护红线平方千米。二是加速构建国土空间规划体系。基于批复的“三区三线”划定成果，积极推进国土空间总体规划编制已形成中期成果稿，统筹推进乡（镇）国土空间规划和村庄规划编制，协同相关部门启动城市道路网等9专项规划编制，白龙山街道等2个街道全域土地综合整治项目列入全省首批33个跨乡镇试点。三是加快完善国土空间规划“一张图”体系。建立国土空间基础信息平台，共归集处理2021年影像图、城镇开发边界博鱼体育、矿产利用情况等15类数据，梳理“一张图”应用83类数据，为执法外业巡查、用地审批等应用提供数据基础，为重大项目选址落地提供支撑体系。

　　（二）全领域强化要素保障。一是竭力服务经济发展用地保障。完成235国道云和段等3个重点项目农用地转用征收报批，面积总计约1311.8亩，土地征收成片开发报批面积3,787.821亩，拟征收集体土地2518.533亩。供应建设用地36宗1212亩，土地价款总计10.3016亿元。其中，公开出让6宗550.53亩，土地出让价款8.7517亿元；划拨供应30宗661.47亩，划拨价款1.5499亿元。另外，办理临时用地17宗101.41亩，办理设施农用地备案7宗15.66亩，办理二级市场补缴出让金共计210宗，收缴土地出让价款7973万元。二是全力推进指标整改入库和土地整治工作。县委、县政府主要领导亲自抓，抽调15名干部组建工作专班，全面推动土地整治工作，研究出台了《云和县农村土地整治实施办法》和《〈云和县农村土地整治实施办法〉补充意见》。今年已报备产生耕地指标1975亩，其中水田指标1023亩，目前我县指标库耕地指标已转正为101.9235亩，水田指标为-140亩。三是稳步推进土地节约集约利用。今年省厅下达我县消化2009-2018年转而未供任务为305亩，已完成310.6亩；盘活存量建设用地任务为302亩，已超额完成383.2亩；低效用地再开发任务为78亩，已超额完成205.8亩。新增工业项目用地2宗均以“标准地”供应。进一步规范和完善地价管理，启动新一轮基准地价更新前期论证工作。有效盘活国有存量资产,提高资产配置效率，研究起草了《关于妥善处置云和县国有资产不动产登记历史遗留及疑难问题办法》。四是强化测绘地理信息保障能力。为建设“社会治理一张图”提供数据支撑，开展城市地下市政基础设施普查及普查成果数据建库，完成地下空间普查416870平方米，普查率达98%，完成地下管线比例尺基础地理信息资源更新，完成地理信息公共服务平台重要要素在线条，完成全县范围地址采集共计3763条。五是做好规划审批服务保障。全年办理工程规划设计方案审批39件，项目规划拟选址36件，土地出让规划设计条件6件，工程竣工规划核实确认书76份，项目用地预审与选址意见书43宗，建设用地规划许可证100份，建设工程规划许可证135份，乡村规划建设许可证61份。

　　（三）全过程实施资源保护。一是坚守耕地保护和粮食安全底线。严格落实耕地两个“平衡”，坚持“人防+技防”的双重监管，推进省域空间治理数字化平台2.0“耕地智保”应用，初步构建县、乡、村三级“田长制”责任体系，设立84个村级田长、156个村级巡查员，安装77个铁塔高位视频探头，对耕地进行实时在线监测。二是统筹推进山水林田湖草生态保护修复。湿地修复项目完成形象进度投资额1879万元（目前已支付中央资金745.7万元），修复梯田约3000亩，修复田间道路7200米，水渠5400米，建设观测平台4处，生态小水潭6处。云和梯田湿地修复央视专题报道3次。受联合国环境署委托，自然资源部牵头在云和梯田景区拍摄了《联合国环境署山水工程旗舰项目微纪录片》，将云和梯田国家湿地公园梯田修复工程作为“中国山水工程”典型案例，在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）颁奖典礼上展示。三是加强耕地“非农化”整治和卫片执法监察。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，对违规占用耕地从事“非农”建设问题图斑94个，已全部整改到位。结合内业分析和外业调查，有序开展土地矿产卫片执法监察，按时整改上报2021年度补充卫片图斑584个、2022年前三季度卫片图斑28个，总面积4029.71亩，涉及耕地1421.1亩，永久基本农田234.05亩。对发现11宗违法用地行为进行整改，耕地整改完成率和永久基本农田整改完成率均达到100%。四是持续深化矿业高质量绿色发展。开展绿色矿山质量再提升行动，落实好7家矿山矿产资源储量动态监测及开发利用方案监督检查，督促矿山企业做好生态环境恢复保护工作。做好矿山剥离物、废弃物以及工程余方的处置工作。巩固机制砂行业清查整治工作成果，制定出台建设工程领域砂石资源管理办法，严格规范机制砂行业准入条件和监管措施，形成以国有企业为主导开发利用的绿色机制砂产业发展新模式。五是从严抓好自然资源督察问题整改。我县涉及沪〔2022〕2号（总129号）督察发现问题3个，2022年涉耕、涉矿问题疑似问题81个，往年例行督察发现问题106个。结合国家自然资源督察上海局下发的问题清单，积极向上对接，逐条逐项分析，查找问题突破口，按时保质保量完成各类图斑问题的摸排及处置工作。

　　（四）全链条服务重大项目。一是云和梯田5A创建项目。加快推动梯田5A项目落地，对一级游客中心停车场项目、二级游客服务中心项目的规划设计条件进行变更，办理了一级游客中心项目延期审批。同时破解项目用地瓶颈，将滑雪场项目、观云索道等项目调出永久基本农田范围，并将观云索道项目纳入城镇开发边界，将摄影写生基地项目、云和梯田主题酒店调整出生态保护红线，全面启动土地挂牌出让程序。此外，全力推进梯田核心区的抛荒梯田修复工作，项目一期梅竹村区块已完成700余亩梯田修复，项目二期下垟和坑根村区块3000余亩梯田修复预计明年6月底完成。二是云景生态产业园平台项目。云景生态产业园平台建设范围已全部调出基本农田，按照产业平台开发时序，纳入城镇开发边界2400亩。通过项目包装赤龙矿地综合开发利用解决平台先行实施土地平整工程，现已完成矿区联合踏勘、范围划定、安全预评估、地质勘查等前期工作，编制完成矿地利用项目施工设计方案、做好采矿权出让价款评估、出让方案编制和会审等工作，已经县政府批准并委托省自然资源厅组织挂牌。三是云缦康养度假区项目。按照项目推进计划，按时完成了一期项目规划许可审批，根据框架协议要求收回的宗地，收购方案已经县政府批准，9月5日，与浙江云和湖度假区有限公司签订《国有建设用地使用权收购协议书》，目前正在办理过户手续。投资人已提出康养楼项目初步设计方案，待方案完善后办理相关规划手续。四是其他重大项目。积极向上争取规划空间和新增建设用地指标，保障了235国道云和段改建工程用地需求，落实省留指标1162亩，并按照40%的比例（上限）申请省统筹补充耕地指标共计162亩。重点项目紧水滩抽水蓄能发电项目已办结了项目预审和选址意见审批手续；华宏60万吨普转优、新能源汽车动力电池综合利用、启烨年产400万套玩具实现“拿地即开工”。

　　（五）全周期做好民生服务。一是全面完成地质灾害整体智治三年行动。建立了地质灾害风险防范“一张图”，完成崇头镇等5个乡镇的1：2000地质灾害风险调查评价，完成石塘镇金村村等4个应急治理项目，划定地质灾害风险防范区213个，通过大搬快聚搬迁、工程治理等方式核减39个，还存在174个风险防范区。推进地质灾害风险隐患“双控”管理，新建10个普适性地质灾害监测点，完成雨量报警器17个、2处地下水动态监测井（眼）建设。完善县、乡（镇）、村三级群防群测网络建设，将地质灾害防范与“地灾智防”APP相结合，不断提升地质灾害群测群防水平。二是做好全县第三次国土调查数据发布和应用服务。经历初始调查和统一时点更新两个阶段，全面完成了第三次全国国土调查任务并将主要数据成果公布。做深国土三调成果共享应用，根据国家、省级公布的国土三调成果以及可公开成果目录，优化完善国土三调数据管理，满足国土空间规划编制、耕地保护、土地卫片执法、农村宅基地确权登记和管理等各项自然资源管理工作需求。开展年度土地变更调查，摸清全县2021年土地利用及重点地类变化情况，在国土三调成果基础上进行动态更新，保持国土调查成果的现势性。三是不断深化不动产智治改革。初步实现“国有土地及商品住宅产权全链智治”和“不动产信息集成应用”子场景贯通应用，权属查询、预告登记博鱼体育、一般抵押登记等33类业务全部实现“一网通办”，平台利用率达95%以上，商品房首次登记、预告登记，二手房转移、抵押登记等实现100%全覆盖，“不动产智治应用”平台全年已办理业务3126件。加强跨部门数据的及时传递、处理和应用，实现不动产登记与纳税联办1228宗、金融信贷+不动产抵押登记联办2509件、银行抵押登记“总对总”4130件、水电气联动过户145宗、不动产司法处置“一件事”72件。四是切实做好省域空间治理数字化平台2.0县级承接应用。加快推广“耕地智保”“不动产智治”“地灾智治”“天巡地查”“多规合一”“空间利用”等6个应用场景，做好数据资源汇聚整合、县本级应用试运行及推广，充分应用省域空间治理数字化平台2.0赋能自然资源和规划管理业务，不断提升国土空间治理能力现代化水平。

　　（六）全系统提升自身建设。一是着力加强政治建设。局党委坚持理论中心组学习、干部集中学习制度，领导班子带头上廉政党课，不断提升党员干部的纪律意识、规矩意识和廉政意识。全年开展理论中心组学习12次，领导干部上党课4次，干部培训30人次。二是着力加强基层建设。制定了《2022年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》、《2022年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》和《2022年落实全面从严治党主体责任清单》，明确党委及班子成员党风廉政建设职责和分工,局党委、局党委书记、班子成员、科室所队负责人切实履行“一岗双责”主体责任,共召开党风廉政专题例会4次，研究“三重一大”事项218件。三是着力加强队伍建设。认真贯彻落实县委“紧起来、快起来、跑起来”作风建设年活动，紧盯土地出让、用途审批、不动产登记、征地拆迁、执法拆违等重点领域，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，持续开展“沙霸”“矿霸”整治工作，累计开展整治12次。严格执行《云和县自然资源和规划局干部职工考勤管理办法》，实行打卡上下班、外出报备制度，累计查岗通报11次，开展干部违纪约谈13人次。四是着力加强法治建设。调整成立依法行政工作领导小组，制定《云和县自然资源和规划局2022年法治建设工作要求》，建立健全顾问律师参与法制审查机制，全面推进重大事项及规范性文件合法性审查、公平竞争审查，做好行政复议、行政应诉，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。强化法治宣传教育，以“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日等载体开展自然资源法律法规宣传博鱼体育。加强信访形势分析研判，做好源头防控，及时妥善处理初信初访，全年未发生重大件及省以上集体访和异常访。全年共受理自然资源领域信访113件，其中来电77件，来访17件，来信5件，网上咨询及投诉14件，已及时答复110件，其余3件规划类信访件尚在法定程序办理期限内。

　　（一）严起来的管控措施更加要求“尺度”。在要素供给持续从严从紧的基础上，必须守住资源底线，统筹好经济发展与资源保护之间的关系。当前和今后一个时期，自然资源保护面临着多重压力，形势非常严峻。因此，要增强使命感、责任感和紧迫感，在严守耕地红线的问题上不能有任何闪失，绝不能犯颠覆性错误。要坚持“发展服从于保护，保护服务于发展”的理念，必须要清醒认识没有高水平保护，经济就没有高质量的发展。

　　（二）破起来的工作思路更加要求“速度”。“三区三线亩新增用地难以支撑我县“十四五”期间经济发展需要。今年8月底，我县占补平衡指标库三项指标均为负数；目前已报备产生耕地指标1975亩，其中水田指标1023亩；指标库耕地指标已转正为101.9235亩，水田指标为-140亩。我县因政策调整垦造耕地后备资源在剔除“三调”林地、坡度25度以上、水土流失重点预防区等禁止范围后，仅剩816亩可开发后备资源，可立项实施的垦造耕地面积仅有87亩。十四五期间，按照经济发展需要，我县公路交通、云景平台、生态旅游等就需落实耕地占补指标约4100亩左右。要解决我县经济发展的空间不平衡不充分问题，需要用足用活既有政策，转变发展理念，以最快的速度推动存量用地挖潜作为手段，破解土地资源要素瓶颈制约。

　　（三）优起来的服务理念更加要求“温度”。主动靠前服务，确保重大项目落到哪里，服务保障就跟到哪里，梳理掌握年度省市重大项目规划用地需求，全力打通项目要素保障过程中的梗阻，优化审批流程，采取改“串联”为“并联”审批等方式，为重大项目量身打造审批时间表和“拿地即开工”路线图博鱼体育，积极推进重大项目“三证联发”“拿地即开工”制度化、常态化。聚焦群众关切、社会关注事项，再造业务流程，创新办事模式，持续推进“最多跑一次”改革，深化“多规合一”“多审合一”“多测合一”等“一件事”改革举措，提升服务效率，更大程度增强群众和企业获得感和满意度。

　　重引领：坚持“以人民为中心，为人民规划城市”理念，落实好生态保护与高质量发展要求，按时保质完成国土空间总体规划编制，全力保障省、市重大项目落地；全面推进规划体系建设，统筹推进城市综合交通网等专项规划编制，按要求完成乡（镇）国土空间规划和村庄规划编制任务。

　　提品质：按照“美丽县城、美丽城镇、美丽乡村”三级开发体系，完善“中心引领、多点支撑、城乡融合、全面振兴”的多层次珠链式村镇体系，构建“一核两廊”县域发展格局。高起点谋划中心城区片区设计方案，以全域土地整治、产业平台博鱼体育、童话生活圈为载体，优化中心城区整体格局，提升中心城区环境品质，增强广大市民的规划获得感。

　　稳增长：牢牢守住现状耕地底线，全力推进稳定耕地整治工作，在2023年底总目标完成4000亩。其中，到2023年4月底，完成稳定耕地整治验收入库1000亩；到明年六月底通过提升整治、举证核定返还指标数量2000亩，力争实现指标库倒挂转正；到2023年底，完成建设用地复垦、新增耕地开发和整改提升1000亩。土地出让价款在2022年的基础上稳中有增，力争实现土地出让收入10亿元；加强存量挖潜，加快有机更新，提高土地利用效率，全面完成省厅、市局下达的消化“批而未供”土地、盘活存量建设用地、低效用地再开发等各项目标任务数。

　　守底线：坚决守牢耕地保护红线、生态保护红线和群众利益底线，压实耕地保护责任，扎实推进田长制工作常态化，从严查处各类违法违规占用耕地问题。通过全域土地综合整治，优化推进国土空间治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。树立底线思维，统筹以“多规合一”为基础的空间规划、以边界管控为主的空间保护、以节约集约为导向的空间利用、以自然灾害防治为重点的空间安全，落实好主体责任。做好地质灾害风险防控、城市运行地质安全风险排查工作，开展绿色矿山质量再提升行动，确保地质灾害、信访舆情和安全生产“零事故”，守牢安全底线。

　　优服务：探索大科室管理和一类事项一个科室统筹办件机制，重构审批规则，提高审批质效，推进重点建设项目“用地清单制+告知承诺制”探索，健全规划核实与不动产首次登记现场调查合并办理方式。继续深化“不动产智治”建设，扩展总对总多跨场景应用服务，实现关联业务一并申请协同办理，将企业纯土地抵押、在建工程抵押、房地一体抵押均纳入抵押联办范围，减少企业转贷过桥资金，降低企业融资时间和成本。

　　强队伍：认真贯彻落实党的二十大精神，不断拓宽中青年干部培养多渠道，建立“年青干部一线锻炼”机制，让年轻干部有机会参与到地方一线的信访接待、农房一体等重点难点工作，交办一些急、难、险、重的任务，促进自然资源队伍年青干部快速成长。为年轻干部的培养锻炼做好近期安排和远期规划，制定空间规划、生态修复、执法监察等专项人才培养方案，开展《核心技术岗位梯队建设三年行动计划》，进一步优化干部队伍年龄结构和专业结构，不断增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，为自然资源事业发展储备优秀人才。